路透社)-世界贸易组织(WTO)周三准备为美国因对空中客车的非法补贴而对欧洲商品征收高额关税打开大门,将对飞机巨人的支持长达15年之久的争论推向了紧张的全球贸易关系中心。
世贸组织发现,自2004年以来,在两起案件中,世界上最大的两家飞机制造商获得了数十亿美元的不公平补贴,并有望允许双方从美国开始征收关税。
这是争执的重头戏,已经产生了数千页的裁定,引发了从飞机零件到威士忌的商品针锋相对的关税威胁,双方都声称获胜,同时估计损失了1亿美元。
2004美国寻求与欧盟和空中客车公司(AIR.PA)的东道国英国,法国,德国和西班牙进行会谈,商讨通过政府贷款获得所谓的不公平补贴。华盛顿还终止了1992年的美欧协议,内容涉及对空中客车公司和波音公司(BA.N)的支持。欧盟的回应是对美国对波音的援助提出投诉。
2005双边谈判失败后,世贸组织对波音和空中客车的公众支持进行了双方面的调查。
2006空中客车公司宣布了一款新的A350喷气客机,它将向东道国寻求政府的进一步贷款。
2009WTO发布了一项临时裁决,裁定欧洲向空中客车公司提供的某些援助违反了对出口补贴的禁令-一种被认为是最有害的援助,因此被自动禁止。
2010世贸组织要求停止对包括空中客车A380超级客机在内的飞机提供不公平的援助。它说,一些政府为这架飞机提供的贷款相当于“被禁止”的出口补贴。但它拒绝了美国要求为该案中的新型A350提供援助的请求。
2011欧盟输掉了上诉,直到十二月份才被要求遵守。但是,WTO放弃了其关于A380贷款属于“禁止”类别的认定,从而削弱了其先前的裁决。
飞机制造商在世贸组织调查结果的范围上发生冲突。波音公司说,世贸组织对空中客车公司提供了180亿美元的补贴,其中包括150亿美元的贷款。空中客车公司说,贷款中包含的补贴金额要小得多,但是由于细节已被修改,任何一方都不能公开支持其债权。
在欧盟的反诉中,美国政府,美国宇航局和各州和市政府向波音公司提供了190亿美元的支持,世贸组织的一个单独的专家小组部分支持了欧盟,并裁定禁止向波音公司提供至少价值53亿美元的援助。
2012世贸组织上诉法官普遍支持反对美国支持波音公司的裁决。
双方都说他们遵守了世贸组织的裁决,同时指责对方没有遵守世贸组织的裁决。最新的分歧开始了纠纷的新遵守阶段,包括上诉,这一阶段持续了六年。
2013波音公司宣布推出双引擎777X,并同意在当地立法机关同意以87亿美元的新税收减免协议后不久在华盛顿州制造波音777X。
2014欧盟通过针对华盛顿州授予的777X税收减免另外提出申诉,开启了贸易战中的第二条战线。这次,欧盟选择了一种更快,全有或全无的方法,将其纯粹作为“禁止”补贴,而没有通常退回第二个较弱的主张。
2016在主要纠纷中停滞了一年之后,世贸组织表示欧盟未能遵守其先前对空中客车的裁决。它还同意首次为新型A350提供援助,但拒绝美国要求将其列为“禁止”类别的呼吁。
在11月,WTO规定围绕波音777X(欧盟第二案的主体)的发展实行税收减免,这确实属于更为严厉的“禁止”类别。
2017世贸组织上诉法官推翻了777X减税措施在“禁止”栏中的裁定,仅仅两年半之后,欧盟第二起案件突然停顿了-按主要法律战役的标准迅速成交。欧盟最初反对为波音公司早期项目提供援助的案子-包括相同税收减免的早期版本-仍在继续。
在那起主要的欧盟案件中,世贸组织在很大程度上清除了美国对波音公司维持不公平支持的行为,但表示它未能撤回早先的华盛顿州减税措施。
欧盟对此决定提出上诉,但世贸组织在同年发布的后续裁决中并未改变其立场。
2018今年五月,世贸组织再次裁定,欧盟没有停止对空中客车公司的所有补贴,而这些补贴继续损害波音公司的利益。美国威胁要对数十亿美元的欧洲产品进行制裁。双方进入仲裁以确定关税范围。
2019WTO在3月表示,美国再次未能停止对华盛顿州波音公司的补贴税收优惠。双方在世贸组织错误的补贴额度上再次在公众上存在广泛分歧。
今年4月,美国发布了一份210亿美元的欧盟产品清单,从飞机,食品和手提包中征收关税,可以抵消任何WTO批准的关税,以抵消每年112亿美元的损害,欧盟称这是美国每年造成的补贴。
欧盟发布了自己的200亿美元美国进口清单,这些清单可能面临因美国补贴造成的损害征收关税。
美国消息人士在6月表示,他们愿意就“可执行机制”进行谈判,该机制可以使空中客车以商业条款获得政府的一些资助,同时解决华盛顿州的税收减免问题。
双方均指责对方拒绝就任何和解进行谈判。
7月,美国向一揽子产品中增加了40亿美元的商品,可以从中提取对欧盟的任何关税。
知情人士说,9月份,世贸组织仲裁员支持美国对数十亿美元的欧洲商品征收关税的请求。
关于欧盟反关税的并行决定将于2020年做出。